Vivir en California no significa renunciar a los derechos que corresponden a un funcionario o empleado público español. Una excedencia denegada, un problema de reingreso, una resolución sobre retribuciones, un concurso de traslados o un procedimiento disciplinario pueden recurrirse desde Estados Unidos cuando la decisión procede de una Administración española.
Ya abordamos específicamente la defensa de opositores y funcionarios del Consulado de España en California
La distancia entre California y España plantea dificultades prácticas, pero no elimina las garantías del Derecho Administrativo español.
Un funcionario que reside en Los Ángeles, San Francisco, San Diego, Sacramento, San José o cualquier otra localidad de California puede necesitar defender sus derechos frente a una Administración española sin encontrarse físicamente en España.
En estos casos, lo fundamental es identificar correctamente qué decisión administrativa se ha dictado, qué plazo existe para recurrirla y qué órgano español es competente.
¿Puede un funcionario español reclamar desde California?
Sí.
La residencia en Estados Unidos no impide presentar recursos administrativos ni, cuando corresponda, acudir posteriormente a la jurisdicción contencioso-administrativa española.
Lo decisivo no es dónde reside el funcionario, sino:
- qué Administración ha dictado la resolución;
- cuál es la relación jurídica del empleado público;
- qué acto se pretende impugnar;
- si el acto pone o no fin a la vía administrativa;
- y qué plazo establece la legislación aplicable.
Además, los empleados de las Administraciones Públicas están sujetos a reglas específicas de relación electrónica con la Administración cuando actúan por razón de su condición de empleados públicos.
Esto permite que buena parte de la gestión jurídica pueda realizarse desde Estados Unidos, pero obliga a prestar especial atención a las notificaciones electrónicas y a los plazos.
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Los problemas más frecuentes de los funcionarios españoles que residen en California
La casuística es amplia.
Entre las cuestiones que pueden generar una reclamación se encuentran:
1. Excedencias y situaciones administrativas
El traslado a Estados Unidos puede plantear la necesidad de solicitar una excedencia o determinar cuál es la situación administrativa adecuada.
El Estatuto Básico del Empleado Público contempla distintas situaciones para los funcionarios de carrera, entre ellas:
- servicio activo;
- servicios especiales;
- servicio en otras Administraciones Públicas;
- excedencia;
- suspensión de funciones.
Dentro de la excedencia existen, además, diferentes modalidades cuyos requisitos y efectos no son iguales.
Por eso, residir o trabajar en California no genera automáticamente una determinada situación administrativa.
Debe estudiarse el motivo del traslado, la relación profesional que se mantiene en España, el organismo de destino, la normativa específica del cuerpo y las consecuencias que tendrá la situación solicitada sobre el reingreso, la antigüedad y otros derechos profesionales.
¿Qué ocurre si la Administración deniega una excedencia?
Una denegación no debe aceptarse automáticamente.
La Administración debe aplicar correctamente la normativa y motivar suficientemente su decisión.
Cuando una resolución:
- utiliza un precepto que no resulta aplicable;
- interpreta incorrectamente los requisitos de la excedencia;
- omite circunstancias relevantes;
- introduce exigencias que no aparecen en la norma;
- o carece de motivación suficiente,
puede existir fundamento para recurrirla.
El análisis debe realizarse sobre la resolución concreta y sobre la normativa aplicable a la Administración y al cuerpo de pertenencia.
La residencia en California no reduce las garantías del funcionario frente a una decisión administrativa española.
2.- Reingreso al servicio activo desde Estados Unidos
Otro problema frecuente aparece cuando el funcionario decide regresar a España después de un período de excedencia.
El reingreso no funciona igual en todas las situaciones administrativas.
Puede depender, entre otras cuestiones, de:
- la existencia de vacante;
- los procedimientos de provisión;
- la Administración de pertenencia;
- el cuerpo o escala;
- la modalidad de excedencia;
- y la normativa específica aplicable.
Por ello, conviene estudiar la estrategia de reingreso antes de organizar el regreso definitivo a España.
Una decisión administrativa incorrecta sobre el reingreso también puede ser objeto de impugnación.
3.- Concursos de traslados y provisión de puestos desde California
Residir en Estados Unidos tampoco impide participar, con carácter general y cuando se cumplan los requisitos de la convocatoria, en procedimientos de provisión de puestos convocados por una Administración española.
Pueden surgir controversias relacionadas con:
- exclusión del concurso;
- valoración de méritos;
- antigüedad;
- experiencia profesional;
- servicios prestados;
- adjudicación de destinos;
- motivación de las puntuaciones;
- o aplicación de las bases.
Las bases de la convocatoria vinculan tanto a los participantes como a la propia Administración.
Cuando la puntuación, exclusión o adjudicación contradice las bases o carece de motivación suficiente, debe analizarse la posibilidad de reclamación.
4.- Retribuciones, trienios y servicios prestados
Los funcionarios destinados o residentes fuera de España también pueden encontrarse con problemas relativos al reconocimiento de derechos económicos.
Entre ellos pueden aparecer:
- trienios;
- antigüedad;
- reconocimiento de servicios previos;
- complementos;
- diferencias retributivas;
- efectos económicos derivados de una determinada situación administrativa.
La reclamación exige determinar cuál es el concepto económico discutido, desde cuándo resulta exigible y qué plazo se aplica.
No todos los derechos económicos tienen el mismo régimen de reclamación.
5.- Expedientes disciplinarios mientras el funcionario reside en Estados Unidos
Un procedimiento disciplinario puede continuar aunque el empleado público se encuentre temporalmente fuera de España.
En estos procedimientos resulta especialmente importante garantizar:
- el conocimiento de los hechos imputados;
- el acceso al expediente;
- la posibilidad de formular alegaciones;
- la proposición y práctica de prueba;
- la correcta tipificación de la conducta;
- la proporcionalidad de la sanción;
- y el respeto de los plazos del procedimiento.
La distancia geográfica no puede eliminar el derecho de defensa.
Si el funcionario recibe una notificación relacionada con un expediente disciplinario mientras está en California, debe comprobar inmediatamente la fecha en que se ha producido jurídicamente la notificación y el plazo concedido para actuar.
Cuidado con las notificaciones electrónicas desde California
Este es uno de los aspectos más importantes.
La Ley 39/2015 establece que las notificaciones electrónicas se practican mediante acceso a la sede electrónica correspondiente o a través de la Dirección Electrónica Habilitada Única, según el sistema utilizado por cada Administración.
Cuando una notificación electrónica es obligatoria o ha sido elegida por el interesado, la falta de acceso puede producir efectos jurídicos.
En determinados supuestos, transcurridos diez días naturales desde la puesta a disposición sin acceder a su contenido, la notificación se entiende rechazada.
Esto significa que vivir en California y no consultar habitualmente las notificaciones españolas puede provocar la pérdida de un plazo.
La diferencia horaria tampoco debe utilizarse para calcular informalmente el vencimiento.
Los plazos deben controlarse conforme a las reglas españolas aplicables al procedimiento.
¿Necesito viajar a España para recurrir?
En numerosos asuntos, no.
El análisis inicial del caso, la revisión del expediente, la preparación de alegaciones y recursos y gran parte de la relación con el abogado pueden realizarse a distancia.
Dependiendo del procedimiento pueden emplearse:
- sedes electrónicas;
- registros electrónicos;
- representación administrativa;
- apoderamientos;
- videoconferencia;
- abogado y, cuando resulte necesario, procurador.
La necesidad de presencia física debe determinarse según el procedimiento concreto.
No debe darse por supuesto que residir en Estados Unidos obliga al funcionario a desplazarse a España para iniciar su defensa.
¿Qué recursos pueden presentarse desde California?
Dependerá del acto administrativo.
Entre las vías que pueden resultar aplicables se encuentran:
Recurso de alzada
Cuando la resolución no pone fin a la vía administrativa y existe órgano jerárquicamente superior competente para revisarla.
Recurso potestativo de reposición
Puede proceder frente a determinados actos que ponen fin a la vía administrativa.
Recurso contencioso-administrativo
Cuando se ha agotado la vía administrativa o el acto puede impugnarse directamente ante los tribunales, puede acudirse a la jurisdicción contencioso-administrativa.
La elección del recurso y el cálculo del plazo deben hacerse sobre la resolución concreta.
Un error en la vía de impugnación o una presentación fuera de plazo puede comprometer definitivamente el asunto.
¿Qué documentación debe enviar un funcionario residente en California?
Para realizar una primera valoración jurídica conviene disponer de:
- Resolución o actuación administrativa que se pretende recurrir.
- Justificante de la fecha de notificación.
- Solicitudes o escritos presentados previamente.
- Resoluciones anteriores relacionadas con el asunto.
- Nombramiento o documentación acreditativa de la relación funcionarial.
- Bases de convocatorias, cuando el problema afecte a concursos o procesos selectivos.
- Documentación económica cuando se reclamen cantidades.
- Cualquier comunicación oficial relacionada con el expediente.
La fecha de notificación es especialmente importante porque permite determinar el plazo disponible.
Funcionarios españoles destinados en Consulados y Embajadas
La situación presenta particularidades cuando se trata de funcionarios destinados en el Servicio Exterior del Estado.
Pueden existir conflictos relacionados con:
- destinos;
- concursos;
- movilidad;
- retribuciones;
- complementos de exterior;
- situaciones administrativas;
- permisos;
- incompatibilidades;
- procedimientos disciplinarios;
- o decisiones del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Díez + Romeo Abogados cuenta además con una línea específica de defensa jurídica para opositores, funcionarios y personal relacionado con Consulados y Embajadas de España en el extranjero.
En California, esta asistencia comprende igualmente asuntos vinculados con Los Ángeles y San Francisco.
Personal laboral de Consulados: no siempre es lo mismo que un funcionario
Es importante realizar esta distinción.
Un funcionario español destinado en el extranjero y un trabajador contratado como personal laboral local pueden estar sujetos a regímenes jurídicos diferentes.
La jurisdicción competente, la legislación aplicable y la vía para reclamar dependerán de la naturaleza de la relación.
Por ello, antes de interponer una reclamación debe determinarse si estamos ante:
- personal funcionario;
- personal estatutario;
- personal laboral de una Administración española;
- personal laboral local;
- o participante en un proceso selectivo.
Confundir estas situaciones puede conducir a utilizar una vía jurídica incorrecta.
¿Puede un abogado en España llevar el asunto si vivo en California?
Sí.
Cuando el conflicto se rige por Derecho Administrativo español, resulta especialmente útil contar con abogados que trabajen directamente con las Administraciones y los tribunales españoles.
La ventaja es clara: mientras el cliente continúa residiendo en California, el procedimiento puede organizarse y controlarse desde España.
La documentación puede revisarse telemáticamente y las comunicaciones con el cliente pueden realizarse mediante videoconferencia y correo electrónico.
Esto reduce desplazamientos y facilita el seguimiento de los plazos en horario español.
Los Ángeles, San Francisco, San Diego y resto de California
El servicio no está limitado a funcionarios destinados en Consulados.
Puede ser útil para cualquier funcionario o empleado público español que resida temporal o permanentemente en:
- Los Ángeles;
- San Francisco;
- San Diego;
- San José;
- Sacramento;
- Orange County;
- Santa Barbara;
- Silicon Valley;
- o cualquier otra localidad de California,
y mantenga una relación jurídica o un conflicto con una Administración pública española.
Díez + Romeo Abogados: Derecho Administrativo español desde California
En Díez + Romeo Abogados estamos especializados en Derecho Administrativo, función pública, oposiciones y procedimientos contencioso-administrativos.
Asesoramos a funcionarios españoles residentes en California y en otros puntos de Estados Unidos que necesitan defender sus derechos frente a una Administración española.
Analizamos:
- excedencias;
- reingresos;
- concursos;
- situaciones administrativas;
- retribuciones;
- incompatibilidades;
- procedimientos disciplinarios;
- procesos selectivos;
- recursos administrativos;
- y procedimientos contencioso-administrativos.
La asistencia puede organizarse a distancia, adaptando las comunicaciones a la diferencia horaria entre España y California.
¿Eres funcionario español y resides en California?
Si has recibido una resolución de una Administración española o necesitas adoptar una decisión sobre tu situación administrativa, no esperes a que transcurra el plazo para recurrir.
Contacta con Díez + Romeo Abogados y solicita una valoración jurídica de tu caso desde California.
