El Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana (CACV) ha anunciado que procederá con la ejecución de las sentencias que afectan al concurso público para la adjudicación de 31 licencias para la prestación del servicio de comunicación audiovisual de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia (FM) en la Comunidad Valenciana. Este proceso, que ha estado en el foco de atención tanto de operadores del sector como de expertos en derecho administrativo, marcará el rumbo de la radiodifusión comercial en la comunidad autónoma para los próximos años.
El Pleno del Consell Audiovisual, por medio del Acuerdo 17/2024, ha dado el visto bueno para la ejecución de estas sentencias, que resuelven varios aspectos clave del concurso que ya estaba en marcha. A continuación, analizamos el contexto y las implicaciones legales de este acuerdo, así como las oportunidades y desafíos que pueden surgir para los interesados en obtener una de estas licencias, y cómo Diez & Romeo Abogados puede asesorarte en este proceso.
A.- El Contexto del Concurso de Licencias de Radio FM.
Los hechos se remontan a la primera convocatoria de las 31 licencias de comunicación audiovisual de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia, de 2007. Tras la presentación de ofertas técnicas y una fase de valoración de 4 años, no se adjudicó el concurso por el cambio de normativa y el desfase de los proyectos por el transcurso del tiempo.
El 9 de noviembre de 2011, se convocó nuevamente el concurso publicando las bases rectoras de la licitación. Otra vez los licitadores presentaron ofertas y esperaron hasta que el 8 de julio de 2016, se acordó renunciar a la adjudicación de las citadas 31 licencias.
El Acuerdo de 8/07/2016 de renuncia a adjudicar el concurso de 2011 fue recurrido judicialmente ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (TSJCV), por una decena de licitadores que no estuvo de acuerdo con dicha renuncia.
Mientras se tramitaban los recursos judiciales contra la renuncia, la Generalitat Valenciana, el 9 de mayo de 2018, convocó un nuevo concurso público para el otorgamiento de las mismas 31 licencias radiofónicas convocadas en 2011. Otra vez, en 2018 las emisoras volvieron a presentar las ofertas técnicas en sustento de sus solicitudes.
Pero mientras se valoraban los proyectos del concurso convocado en 2018, el TSJCV, entre 2019 y 2020 dictó 10 sentencias judiciales que anularon la renuncia a adjudicar el concurso de 2011.
Además, mediante sentencia firme del TSJCV núm. 454/2021 (Sección 4ª, Sala Contencioso-administrativo), de 14 de septiembre de 2021, se anuló la convocatoria de 2018 al resultar incompatible con el concurso convocado en 2011.
Esas Sentencias son las que ahora se están ejecutando.
Este concurso tiene un alto interés para las empresas de medios de comunicación, ya que las licencias FM permiten acceder a una audiencia masiva, lo que representa una importante oportunidad de negocio. Sin embargo, el proceso de adjudicación está sujeto a estrictos procedimientos legales y requisitos técnicos, lo que implica que la participación en este tipo de concursos debe ser cuidadosamente gestionada desde el punto de vista legal.
B.- ¿Qué Implican legalmente las Sentencias para el Concurso?
Las sentencias en cuestión afectan directamente al proceso de adjudicación de las licencias de comunicación radiofónica. Entre los elementos más destacados de estas sentencias se incluyen:
- Anulación de la renuncia a adjudicar. Las sentencias declaran la invalidez del Acuerdo de 8/07/2016, por el que se adoptó la renuncia a adjudicar el concurso público de licencias audiovisuales convocado en 2011.
- Retroacción al momento previo a la renuncia de 2016. Las sentencias imponen a la Administración la retroacción de las actuaciones administrativas al momento previo a la renuncia a la adjudicación del concurso de 2011.
- Emisión de un nuevo informe de valoración de las ofertas de 2011. Las sentencias condenan a la Generalitat a realizar un nuevo informe de valoración sobre las ofertas que presentaron los licitadores del concurso de 2011. Se van a tener en cuenta los criterios de valoración de las bases de la convocatoria publicada el 9 de noviembre de 2011.
- Las bases del procedimiento son las de 2011, no las de 2018. El procedimiento de concurrencia competitiva para adjudicar las 31 licencias radiofónicas recae en el pliego de cláusulas de la licitación de 2011, con las consecuencias legales que de ello deriven.
- Se anula la convocatoria de 2018. Las bases rectoras de la licitación radiofónica de 2018 quedan sin efecto y excluidas de la validez jurídica al ser incompatibles con las del concurso de 2011.
- Los licitadores de 2018 pierden toda opción. Las empresas que presentaron ofertas en el concurso de 2018 han visto todas sus opciones perdidas al quedar sin efecto sus solicitudes.
Ahora queda en el aire si la ejecución de las sentencias por el CACV da lugar a las siguientes consecuencias:
- Revisión de los Criterios de Adjudicación: Veremos si la ejecución es recurrida al entender algún perjudicado que hay una modificación de los criterios utilizados para adjudicar.
- Problemas en la adecuación a la nueva normativa: Hay que adecuar la adjudicación de las 31 licencias convocadas en el 2011 a la nueva normativa que no existía entonces. Nos referimos a la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de la Comunicación Audiovisual, la Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones, y el Decreto 4/2017, de 20 de enero, del Consell, por el que se regulan los servicios y el Registro de Prestadores de Comunicación Audiovisual de la Comunitat Valenciana, entre otros. Esto puede dar lugar a recursos administrativos y judiciales derivados de las diferentes interpretaciones existentes.
- Reclamaciones de daños y perjuicios: Es posible que los licitadores que han visto sus solicitudes invalidadas por la anulación de la convocatoria de 2018, reclamen e interpongan procesos de responsabilidad patrimonial de la Generalitat Valenciana.
- Implicaciones para la Competencia y la Libertad de Expresión: El CACV, en sus decisiones, busca garantizar la pluralidad de voces en el ámbito de los medios de comunicación, por lo que estas sentencias tienen un impacto directo en el equilibrio de la oferta en el mercado.
C.- Posibles impugnaciones.
La ejecución de estas sentencias debe ser cuidadosa, ya que cualquier irregularidad o incumplimiento podría dar lugar a nuevas impugnaciones, lo que retrasaría aún más la adjudicación de las licencias y podría generar incertidumbre en el mercado. Por lo tanto, es fundamental que los actores involucrados en el concurso, como las empresas de radiodifusión, cuenten con un asesoramiento legal especializado que les permita cumplir con todos los requisitos normativos y maximizar sus posibilidades de éxito.
D.- Oportunidades y Desafíos para las Empresas de Radiodifusión
Las licencias de radio FM son un activo valioso, ya que permiten a las empresas acceder a un amplio público y generar ingresos a través de la publicidad y otros modelos de negocio. Para las empresas interesadas en obtener una de estas licencias, el panorama legal ofrece tanto oportunidades como desafíos.
Oportunidades:
- Acceso a un Mercado Competitivo: Las nuevas licencias abren la puerta a la competencia en un mercado donde la concentración de los medios de comunicación es una preocupación. Las empresas que logren obtener una licencia podrán posicionarse en un sector que, aunque competitivo, tiene un público fiel y en crecimiento.
- Innovación en Contenidos y Formatos: La radiodifusión comercial ofrece oportunidades para desarrollar contenido original, incluyendo programas especializados, música, noticias y entretenimiento, lo que permite a las emisoras diferenciarse en un mercado saturado.
Desafíos:
- Cumplimiento de Requisitos Legales: La correcta interpretación y cumplimiento de las sentencias del concurso es esencial. Las empresas deben garantizar que cumplen con todos los criterios establecidos para la adjudicación, lo que puede implicar ajustes en sus propuestas, incluyendo la viabilidad técnica y económica.
- Impugnaciones y Controversias: Las impugnaciones judiciales pueden generar incertidumbre. Si alguna de las empresas o asociaciones del sector considera que el proceso no ha sido justo, podrían presentarse nuevos recursos que afecten la adjudicación.
- Costes de Implementación: Obtener una licencia de FM implica realizar una inversión significativa en infraestructura, personal y programación, lo que debe ser evaluado cuidadosamente desde el punto de vista económico.
E.- Diez & Romeo Abogados: Asesoramiento Legal en el Proceso de Adjudicación de Licencias
En Diez & Romeo Abogados, contamos con un equipo especializado en derecho administrativo, derecho de los medios de comunicación y regulación del sector audiovisual. Si tu empresa está interesada en participar en el concurso para obtener una licencia de radio FM en la Comunidad Valenciana, podemos ofrecerte un asesoramiento integral en todos los aspectos legales del proceso.
Nuestros Servicios:
- Asesoramiento en el Proceso de Adjudicación: Te ayudamos a entender y cumplir con los requisitos legales del concurso, asegurando que tu propuesta esté conforme con las normativas vigentes y las sentencias que afectan al proceso.
- Defensa y Reclamaciones: En caso de que surjan impugnaciones o controversias, nuestro equipo está preparado para defender tus intereses y gestionar recursos ante el CACV o los tribunales.
- Estrategia de Cumplimiento Normativo: Aseguramos que tu empresa cumpla con todos los requisitos técnicos, económicos y legales exigidos en el concurso, lo que optimiza tus posibilidades de éxito.
- Contratación y Derechos de Contenido: Te asesoramos en la gestión de los contratos necesarios para operar una emisora de radio, incluyendo acuerdos con proveedores de contenido, publicidad, y otros actores clave en el sector.
F.- Conclusión.
El proceso de adjudicación de las 31 licencias de radio FM en la Comunidad Valenciana está en marcha, y las sentencias que afectan a este concurso tienen un impacto significativo en la forma en que las empresas pueden participar. Para maximizar las oportunidades y minimizar los riesgos legales, es esencial contar con el respaldo de un equipo de abogados con experiencia en el sector audiovisual.
Diez & Romeo Abogados está aquí para ofrecerte el asesoramiento que necesitas, guiándote en cada paso del proceso y asegurando que tu inversión en este concurso sea legalmente sólida y exitosa.
