Los últimos pliegos de bases rectoras de los concursos públicos para la adjudicación de licencias de radio FM (Galicia, Navarra, Pais Vasco), han primado con la máxima puntuación a aquéllos proyectos (Sobre nº 2) que plasmen un planteamiento de máxima calidad en diferentes bloques. Esto es, en lo que respecta a (i) programación propuesta, (ii) viabilidad económica, (iii) viabilidad técnica, y (iv) fomento del empleo (en ocasiones integrada en la viabilidad económica).

Esto significa que la administración ya no beneficia proyectos realizados por una clase de técnicos. Ahora da prioridad a ofertas que respondan coherentemente a los 4 bloques de valoración. Es decir, a los proyectos que sean realizados por un equipo multidisciplinar compuesto, como mínimo, de 4 profesionales interrelacionados entre sí: Abogados expertos en Derecho Audiovisual, Ingenieros de Telecomunicaciones, Economistas y Sociólogos vinculados con los medios. Si a esto se les añaden los Licenciados en Comunicación Audiovisual en el grupo de trabajo, el proyecto de emisora de radio gozará, a priori, de la máxima puntuación.

La nueva Ley 7/2010 General de Comunicación Audiovisual no busca que los proyectos queden en manos un único técnico. Sino que deben ser tratados por varios profesionales interrelacionados entre sí para ser lo más competitivos posible.

El equipo multidisciplinar que se encargue de elaborar el proyecto debe de seguirlo hasta el resultado final: si tiene el premio de la licencia también ha de evitar su pérdida por la vía judicial; en cambio, si no tiene el éxito esperado debe de tratar ganar la licencia neutralizando a los indebidamente premiados.

Por último, se fomenta que la conexión entre Abogado experto de Derecho Audiovisual, Ingeniero de Telecomunicaciones, Economista, Sociólogo y Licenciado en Comunicación Audiovisual, sea lo más intensa posible. Un vínculo sólido, sobre el que pivota la columna vertebral de la adecuación de la emisora a los criterios de las bases. Con esta fórmula, no sólo se puede conseguir un proyecto técnico lo más competente posible sino, también, un proyecto defendible ante las instancias judiciales

El pasado año 2012 se ha caracterizado por la revisión judicial de los repartos de licencias audiovisuales. Los Jueces y Magistrados han dejado claro a las Administraciones que una adjudicación de licencias de TDT o de Radio FM sin sustento legal está condenada al fracaso. Por eso, en muchos casos se han anulado las actuaciones cuando los Tribunales han tenido acceso a las decisiones de la Mesa de Valoración de los concursos públicos. ¿Las razones?

• Valoraciones sin explicación.
• Modificación de los criterios de selección plasmados en las bases.
• Errores irracionales.
• Asumir mecánicamente valoraciones de empresas externas.

I.- La Programación.-

La mayoría de las irregularidades que han causado las anulaciones corresponden a la fase de valoración de las ofertas. Y generalmente se centran en la puntuación atribuida a los criterios de programación o contenidos audiovisuales. Los más abiertos a la interpretación por la comisión evaluadora.

Las ofertas de emisora de TDT o radio FM suelen puntuarse bajo el prisma de tres grandes criterios de puntuación: (Oferta de contenidos, Propuesta Económica y Propuesta Tecnológica). Los dos últimos suelen arrojar puntuaciones similares con poco margen de diferencia entre los licitadores. Así lo plasman los informes técnicos de valoración cuando son examinados por los Letrados de los licitadores. Algo que contrasta con las grandes diferencias de puntos atribuidos en el bloque de programación.

II.- Irregularidades más relevantes.-

Es realmente sorprendente con que facilidad los miembros de las Mesas de Valoración de las ofertas (funcionarios) firman actas que pueden suponer graves inconvenientes para el Gobierno que representan. Entre los numerosos procedimientos judiciales examinados se han podido observar las siguientes irregularidades:

1.- No respetar los umbrales mínimos de puntuación fijados por las bases.
2.- Dar máxima puntuación a una programación con más de 24 horas de emisión al día.
3.- Asignar máxima puntuación a quien propone la puesta en marcha de la emisora en 5 días después del otorgamiento de la licencia, sin la intervención del Ministerio de Industria.
4.- Otorgar licencias a empresas que nunca se presentaron al concurso.

Todo esto ha podido ser identificado desde que los medios de comunicación que no resultan beneficiados por las adjudicaciones deciden impugnar judicialmente el reparto. Ya son conscientes que no pueden quedarse pasivos ante:

• La falta de licencia.
• La explicación política.
• La incorporación a las filas de operadores ilegales expuestos a una sanción.

III.- No solo depende de una buena Oferta.-

La realización de una buena oferta es indispensable, pero para poder controlar que ha sido debidamente puntuada es necesario fiscalizar que la Mesa ha aplicado los criterios de valoración con equidad. Y a la luz de las Sentencias del Tribunal Supremo no siempre es así.

En cualquier caso, el 2012 ha demostrado en los concursos de licencias audiovisuales, que los licitadores también deben conocer a fondo:

• Las fases legales del procedimiento de concurrencia competitiva de las licencias FM y TDT
• La metodología de las autoridades a la hora de valorar las ofertas
• El margen de actuación que tiene la Mesa para puntuar.
• Las limitaciones de la administración a la hora de adjudicar
 

El pasado 1 de enero entró en vigor el reglamento sobre publicidad del juego en Italia. La AAMS (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) ha dado instrucciones a los operadores sobre qué mensajes deben incorporar los anuncios. Además del logotipo de la empresa y el de la AAMS, tienen que mostrar el número de la licencia del operador, la advertencia de consumo a partir de 18 años, los riesgos de adicción que lleva dicha práctica así como las formas de pago de premios.

Las empresas del sector se han quejado de los requisitos exigidos por la AAMS, puesto que en muchos soportes publicitarios no tiene cabida tanta información. Una particularidad que deberán subsanar si no quieren verse expuestos a multas de hasta 500.000 euros por incumplimiento de sus obligaciones.

Además la AAMS no ha aclarado la disposición que señala la supresión de la publicidad "que incentive o exalte el juego". Un aspecto controvertido y de cierto subjetivismo. De hecho muchos operadores realizarán campañas agresivas a costa de abonar las multas.

Fuente: Sector del Juego

A través de la Ley 10/2012 del 26 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, el gobierno regional de Cantabria establece para 2013 una tasa del 15% para el Bingo Electrónico.

En el juego del bingo, en sus distintas modalidades, incluida el bingo electrónico, la base imponible la constituirá la diferencia entre el valor facial de los cartones adquiridos y las cantidades satisfechas a los jugadores por sus ganancias. En el juego del bingo, el tipo impositivo será del 56% y se aplicará de la siguiente forma: un 45%, aplicable sobre la base imponible en el momento de la adquisición de los cartones por el sujeto pasivo. El 11% restante aplicable sobre la base imponible deberá ser repercutido íntegramente, y de forma proporcional al importe de los premios entregados, sobre los jugadores premiados en cada partida, quedando éstos obligados a soportarlo.

El documento también señala que las máquinas del tipo B soportarán un impuesto de 3.600 euros. Así, cuando se trate de máquinas o aparatos automáticos tipo B en los que puedan intervenir 3 o más jugadores de forma simultánea y siempre que el juego de cada uno de ellos sea independiente del realizado por otros jugadores, serán de aplicación una cuota de 7.500 euros más el resultado de multiplicar por 2.500 el producto del número de jugadores por el precio máximo autorizado para la partida.

Fuente: OPERGAME

En el trámite de análisis de los proyectos de radio FM, existen reglas de valoración que los miembros de la mesa de valoración no pueden eludir. Se trata de los parámetros plasmados en las bases de carácter imperativo para la administración convocante del concurso público de licencias FM en Murcia.

1.- Falta de garantía del servicio

Uno de los primeros criterios podría partir del supuesto en el que ninguna de las ofertas presentadas por los licitadores satisfaga las necesidades del servicio de radio FM en Murcia. A primera vista resulta algo complicado, pero no hay que olvidarse de 4 concursos públicos que quedaron desiertos alegando entre otras la falta de cumplimiento de las necesidades del servicio. Hablamos de los concursos de la TDT en Extremadura y Cantabria y los recientes casos del concurso de radio FM en Murcia y en Valencia. En todos los supuestos se declaró desierto y se procedió a convocar uno nuevo. Eso sí, los licitantes tuvieron que estar en la incertidumbre durante bastante tiempo (4 años y medio en Valencia y Murcia)

Normalmente, la regla de la ausencia de satisfacción de las necesidades se encuentra regulada en las bases o en el Decreto Audiovisual correspondiente, aunque se suele someter a dos condicionantes: (i) que ninguna de las ofertas garantice el servicio; y (ii) que se declare expresamente por no alcanzar los umbrales mínimos de la puntuación.

Es decir, para que se La Región de Murcia dicte una resolución por la que el concurso se declare desierto, todas y cada una de las ofertas de radio FM no deben alcanzar algunos de los umbrales en la puntuación mínima establecida por las bases.

2.- Experiencia en base a otros pliegos

Desde el estudio profundo de innumerables pliegos de cláusulas administrativas, hemos visto como en los concursos de radio FM y TDT se fijaban una serie de umbrales mínimos para cada bloque de valoración. Si un proyecto no llegaba a uno de ellos quedaba descartado.

En Murcia habra 3 bloques a baremar (Propuesta de Programación, Presencia Previa y Propuesta Tecnica, Economica y Estructural). Así que se debe contemplar la posibilidad de que a cada criterio se le fije un umbral mínimo de puntuación de forma que, si no se alcanza a ese mínimo, el proyecto no será aspirante a una licencia. Otra posibilidad es que tan sólo se fijen umbrales mínimos a algunos criterios de valoración como Programación y propuesta Económica, por ser los más relevantes a tenor de los borradores que se han publicado.

3.- No alcanzar el mínimo en un criterio arrastra a los demás.

Lo importante es que el proyecto de emisora de Radio FM esté bien armado para evitar que sean excluidos por no llegar al mínimo de puntuación en alguno de los criterios de valoración. Por tanto, no alcanzar el mínimo en un bloque (por ejemplo en la propuesta de programación) determina la imposibilidad de ser adjudicatario.

Es decir, que arrastra al resto de las partes de la oferta, dado que a pesar de que la propuesta tecnológica esté perfecta, el candidato no podrá tener licencia por no superar un límite legal en el criterio de programación.
 

En medio de la adecuación de la regulación del juego presencial y online, y con la presión de la industria para racionalizar las tases sobre el juego, se ha hecho pública la resolución de 21 de diciembre de 2012, del Director General de Comercio y Empresa, por la que se convoca un concurso público para el otorgamiento de la autorización de la instalación y explotación de un casino de juego en Mallorca

Diez & Romeo, como firma experta en preparación de concursos públicos para el acceso de las nuevas licencias de juego realiza un análisis de las bases del nuevo concurso para la implantación de un Casino en Mallorca.

I.- Los requisitos previos para optar a la autorización

Para poder concurrir a la licitación tanto las empresas constituidas o en fase de constitución constitución, deberán cumplir los siguientes requisitos:

• Ser una sociedad anónima.
• Tener la nacionalidad de cualquiera de los países de la Unión Europea.
• Contar con objeto social único y exclusivo de explotación del casino de juego.
• Gozar de un capital social mínimo de 4.808.096,83 euros, totalmente suscrito y desembolsado. La cuantía no podrá disminuir durante la existencia de la sociedad.
• Las acciones de la empresa han ser nominativas.
• Respetar los límites de las inversiones extrajeras en España en caso de haber participación de capital extranjero.
• Tener administración colegiada, siempre siendo los administradores personas físicas.
 

II.- Documentación a presentar

Como es habitual en este tipo de licitaciones, la documentación se estructura en dos sobres, Sobre nº 1, donde el licitador aporta la documentación que acredita la aptitud para poder ser titular de la autorización; y el Sobre nº 2: la Oferta Técnica que será valorada

La oferta técnica tendrá que recoger los siguientes apartados:

• Certificado del Registro de la Propiedad de los solares y, en su caso, del edificio donde se haya de instalar el casino de juego.
• Estructura organizativa y funcional del casino de juego, y de los actos artísticos, culturales, espectáculos, congresos y otros que se proponen organizar.
• Planos y proyecto básico del casino de juego.
• Estudio sobre el impacto urbanístico y paisajístico del proyecto.
• Relación de medidas de seguridad a instalar en el casino
• Propuesta económico-financiera
• Memoria descriptiva sobre la calidad de las instalaciones y los servicios complementarios que se presten.
• Fomento de empleo y plan de formación del personal.
• Acreditación  del interés del proyecto como oferta complementaria de carácter turístico.
• Informe de instituciones financieras que acredite su solvencia económica y financiera.

III.- La tramitación: ¿Cuáles son los pasos a dar?

Los solicitantes tendrán un plazo para presentar solicitudes de 4 meses, contados a partir del día siguiente a la fecha de publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de las Illes Balears. También se publicará un anuncio indicativo de la presente Resolución en el Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Unión Europea.

La documentación se presentara por cuadruplicado

La administración procederá a la apertura del sobre nº 1 transcurridos 15 días desde la expiración del plazo de presentación de las solicitudes. Si se observara algún defecto subsanable, se concederá un plazo de 15 días para que subsane la falta o adjunte los documentos preceptivos.

Una vez subsanadas las deficiencias y elaborada la relación definitiva de solicitudes admitidas, se dará traslado de esta a los ayuntamientos interesados y al Consejo Insular de Mallorca para que emitan el informe.

Finalmente, se procede a la valoración de ofertas hasta su adjudicación

IV.- Los Criterios de valoración

Los 100 puntos máximos que se pueden otorgar se repartirán conforme a los criterios de valoración que a continuación se detallan:

• Interés del proyecto como oferta complementaria de carácter turístico: 20 puntos.
• Garantías personales y financieras de los participantes en el concurso, así como la experiencia en proyectos similares: 15 puntos.
• La calidad de las instalaciones y los servicios complementarios que se presten así como el programa de inversiones en cuanto a su incidencia social y económica para la comunidad autónoma de las Illes Balears: 15 puntos.
• Generación de puestos de trabajo y plan de formación del personal y recursos humanos con los que se cuenta: 20 puntos.
• Impacto urbanístico y paisajístico del proyecto: 10 puntos.
• Distancia a núcleo de población residente: 5 puntos.
• Aportaciones financieras en favor de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, 1 punto por cada 10.000,00, con un máximo de 15.

Los criterios sobre los cuales se valorarán las ofertas serán aplicados en base al concepto de discrecionalidad técnica que asiste a la administración y tan solo letrados expertos pueden depurar adjudicaciones indebidas

Los ciberdelincuentes han enfocado sus amenazas a las empresas y al robo de información confidencial, según el último estudio de Panda sobre las tendencias de los delitos perpetrados en Internet. El informe también ha señalado que la mayoría de las nuevas infecciones provienen de troyanos.

La empresa de seguridad Panda Security ha recogido en su último informe trimestral una infografía con las tendencias más habituales del cibercrimen. Entre los ataques perpetrados entre julio y septiembre de 2012, han destacado el envío de 'spam' a Dropbox a finales del julio, así como el ataque doble a la web de la agencia de noticias Reuters en agosto, en la que los 'hackers' publicaron dos noticias falsas.

Blizzard, Adobe y Kt Corp también han sufrido ataques de este tipo durante el verano.

Por otro lado, el contexto social ha propiciado ataques cibernéticos como respuesta a una guerra real. Este ha sido el caso de algunos periodistas marroquíes en las revoluciones árabes o de otros profesionales internacionales en la cobertura del Congreso del Partido Comunista Chino.

Al margen de lo anterior, el sistema operativo de Google, Android, ha centrado la mayoría de las infecciones móviles. Los principales ataques se han registrado en el navegador Opera Mini, la tienda Google Play y la operadora China Mobile.

El estudio también ha señalado que los troyanos o archivos espía constituyen la mayoría de los archivos maliciosos de nueva creación. Los troyanos han ocupado el 72,58 por ciento de estas nuevas infecciones, seguidos por un 14,4 por ciento de virus y por un 10,53 por ciento de gusanos.

En cuanto a los países más afectados por los diversos tipos de 'malware', afortunadamente España no lidera el top ten de los más amenazados, aunque tampoco se encuentra en el ranking de los más seguros. Los más infectados son principalmente países asiáticos, mientras que los más seguros son europeos.

China ha encabezado la lista negra de los más afectados del trimestre, seguido por Corea del Sur, Turquía, Eslovaquia y Taiwán. En el lado contrario, Irlanda se ha descubierto como el país más seguro, seguido por Noruega, Suecia, Suiza y por el Reino Unido.

Enlaces relacionados:

- Infografía de Panda Security
(http://pandalabs.pandasecurity.com/es/ataques-a-empresas/)